河南日报理论版丨程传兴、廖富洲：进一步深化改革激发农业农村发展活力
为深入贯彻落实2025年中央一号文件精神，乡村振兴大数据研究院组织全体教师开展专题学习研讨会，并围绕文件核心要旨撰写系列理论文章。2025年3月14日，河南日报（理论版）刊登我院程传兴教授、廖富洲教授的理论文章《进一步深化改革激发农业农村发展活力》，原文如下：
进一步深化改革激发农业农村发展活力
《河南日报》（2025年03月14日第 09 版）
□程传兴廖富洲
今年政府工作报告强调，扎实推进农村改革发展。2025年中央一号文件聚焦贯彻落实党的二十届三中全会精神推进乡村全面振兴，将进一步深化农村改革贯穿始终，对乡村全面振兴做出了系统部署，涵盖了粮食安全、脱贫攻坚、产业发展、乡村建设、乡村治理以及要素保障等方面，强调用“改革”这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，尤其是在粮食生产、土地制度、投融资机制、人才培育等关键领域的改革举措，具有很强的针对性和系统性，从多个维度着力破解乡村发展的瓶颈问题，为推进农业农村现代化、加快乡村全面振兴提供有力支撑。
聚焦完善粮食生产支持政策
把牢粮食安全主动权
因地制宜发展农业新质生产力，结合良田、良种、良机、良法来推动大面积单产提升。实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制、构建多元化食物供给体系等，牢牢把握粮食安全主动权。
确保国家粮食安全是乡村振兴的首要任务，2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，粮食安全根基更加坚实。如何在较高基数上实现粮食稳产丰产？中央一号文件明确要求深入推进粮油作物大面积单产提升行动，把重心放在单产提升上，通过优良品种、农业科技应用等提高生产效率，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。这就要通过进一步深化改革，因地制宜发展农业新质生产力，培育农业科技领军企业等，强化农业科技和装备支撑，从土地、种子、机械、贸易全环节保障粮食供给，结合良田、良种、良机、良法来推动大面积单产提升。同时，要通过改革完善粮食生产支持政策，实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制、扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围、推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平、构建多元化食物供给体系等举措，保护和调动农民种粮积极性，牢牢把握粮食安全主动权。
河南作为粮食生产大省，要认真贯彻国家改革措施，调动各县粮食生产的积极性主动性，牢牢扛稳粮食安全这个重任，在城乡融合发展和乡村全面振兴中奋勇争先，为确保国家粮食安全贡献河南力量。
聚焦土地制度改革深化突破
激发农业农村内生动力
“三块地”改革是农村土地制度改革的核心内容，作为农业大省的河南要以深化土地制度改革为主线，鼓励各地实践探索和制度创新，突出改革的引领和推动作用，激发农业农村发展的内在活力。
土地制度改革是进一步深化农村改革的重中之重。新形势下深化农村改革，重点仍是处理好农民和土地的关系。今年中央一号文件对于农村“三块地”的改革任务都提出了明确要求。
承包地改革。从今年开始全国绝大部分地区都进入到二轮延包时期，坚持“大稳定、小调整”是农村政策的重点。中央一号文件再次强调要稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，扩大整省试点范围。彰显了中央对做好这项工作的有计划、有步骤、分阶段考量，这是巩固和完善农村基本经营制度、长久保护农民土地承包权益的鲜明体现，它为农民提供了更加稳定的土地预期，使农民能够安心地对土地进行长期投入和规划。河南在深化承包地改革过程中要把发展适度规模经营与发展集体经济有机结合起来，进一步完善农村基本经营制度。以河南“中原粮仓”为代表的“土地流转+全程托管”复合经营模式提升了经营主体土地流转和生产效率，降低了土地流转不稳定风险，实现了粮食生产全过程品控和与销售市场的紧密对接，促进了双层经营体制与适度规模经营的高效衔接。
宅基地改革。中央明确提出，要扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，这是保障农民宅基地权益的重要基础。通过明确宅基地的权属，农民的财产权益得到了法律的有效保护。在此基础上，积极探索农户合法拥有的住房可以通过出租、入股、合作等方式进行盘活利用，这些举措为农村闲置资源的合理利用开辟了新途径。一些乡村地区通过将闲置农房改造为民宿，吸引了大量游客，不仅增加了农民收入，也促进了乡村旅游的发展。但是在宅基地的改革过程中，要注意守住红线和底线，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，这两条底线充分体现了党中央对农民长远利益的充分保护和深谋远虑，可以有效防止城市资本对农村土地资源的过度侵占，保障农村土地资源的合理分配和农民的根本利益。
集体建设用地入市改革。重点是完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。长期以来，农村集体经营性建设用地与国有土地在入市交易上存在不平等，限制了农村土地资源的市场化配置和乡村产业的发展空间。允许农村集体经营性建设用地直接入市交易，打破了城乡土地二元结构，为乡村产业发展提供了新机遇。河南很多地方通过将集体经营性建设用地入市，吸引了企业入驻，带动了当地农产品加工业的发展，增加了农民的就业机会和收入。同时，健全收益分配机制，确保农民能够在入市过程中充分分享土地增值收益，保障了农民的合法权益。
聚焦投融资体制机制改革
为“三农”提供资金支持
坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，降低农业生产的风险和成本。建议实施农村金融服务体系建设行动，全面建立农民信用信息库，努力破解农民贷款难问题。
资金匮乏是制约乡村发展的重要因素之一。在一些偏远乡村，道路、水电等基础设施陈旧落后，教育、医疗等公共服务水平较低，严重影响了乡村居民的生活质量和乡村的发展潜力。为尽快解决农村资金匮乏的问题，今年中央一号文件提出了一系列具有针对性的措施，强调要坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组，这有助于增强农村金融机构的服务能力，为乡村全面振兴提供更加有力的金融支持。同时，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，这些措施通过财政补贴和保险支持，降低农业生产的风险和成本，提高农民的生产积极性。
为加快河南农村金融改革，建议实施农村金融服务体系建设行动，以县乡政府为主导，建成覆盖省域乡村的农村金融服务体系。利用县乡村行政力量，配合金融机构全面建立农民信用信息库，依托金融服务体系完成村收集、乡汇总、县建库工作，为农民建立信用档案，消除农民信用空白，化解农民贷款信用缺失问题，实现农民信用评价管理全覆盖。此外，实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，也有助于调动河南粮食主产区的积极性，保障国家粮食安全。
聚焦完善人才培育和发展机制
吸引更多人才服务乡村
加强本土人才培养，开展农民技术技能培训、培育乡村工匠，壮大农村专业和实用人才队伍。积极吸引外部人才投身乡村全面振兴，鼓励大中专毕业生、科技人员等各类人才，参与乡村产业、乡村建设、乡村治理等工作。
乡村振兴，关键在人。随着我国城市化进程的加速，大量农村青壮年劳动力流向城市，导致农村人才短缺，人口老龄化加剧。据统计，我国农村劳动力中，50岁以上的劳动力占比已超过40%，而20岁以下的劳动力占比不足10%。农村人才的流失使得乡村产业发展缺乏创新活力和专业人才支持，乡村治理能力也受到很大影响。在一些乡村，由于缺乏懂经营、善管理的人才，乡村产业发展滞后，乡村治理效率低下。同时，农村教育和培训资源相对匮乏，难以培养出适应乡村振兴需求的高素质人才。2025年中央一号文件锚定乡村振兴人才支持计划，为农村人才队伍建设擘画了蓝图，明确坚持本土培养与外部引进相结合，强调壮大专业与实用人才队伍，强化农民技术技能培训，充分发挥各类人才在乡村振兴中的关键作用。一方面，要加强本土人才培养。通过开展农民技术技能培训、培育乡村工匠，壮大农村专业和实用人才队伍，增强乡村内生发展动力。另一方面，积极吸引外部人才投身乡村全面振兴。鼓励大中专毕业生、科技人员等人才，投身“三农”工作，参与乡村发展。同时，注重优化创业环境，补齐乡村发展短板，完善社会保障机制，解除后顾之忧，确保各类人才在乡村“留得住、干得好”。
（作者单位：河南开封科技传媒学院河南省乡村振兴大数据工程技术研究中心）